選挙制度改革"0増5減"より大きな対立 混合制度の意図せぬ効果、いいとこ取りの難しさ

選挙制度の歪みを取り除くため、議論を重ねたドイツ

最終的に連邦議会はこの期限に間に合わせることはできなかったが、2011年6月までに主要政党が選挙制度の改革案を提出し、同年9月22日には新しい議席配分方式が決められた。ただし、この決定には野党の合意はなく、連立政権の賛成による可決であった。

この大要は、併用制を維持しつつ
(1)まず598の議席を各州での「投票数」に基づいて16州に配分する
(2)各州では比例票に基づいて各政党に議席を配分し、そこで生じた超過議席の存在は認める

というもので、比例票による議席の配分方式が、従来の「政党→各州」から「各州→政党」へと変更された。各政党への議席配分が、定数（598）からではなく、各州に割り当てられた議席数から行われるために、大政党にとって有利となるという試算も発表されていた。

 この方式の下で2013年に予定される連邦議会選挙が行われるかと思いきや、2012年7月25日に連邦憲法裁判所はこの方式でも「負の投票価値」の解決が不十分であるとして違憲判決を下した。

それを受け、連邦議会は改めて選挙制度を審議し、ある政党で超過議席が出現した場合は、それに応じて他党の議席を比例的に増やす、「調整議席」を導入するという新制度に、与野党で合意した。

制度は複雑なものとなったが、要するに、得票に応じた比例的な議席配分を「超過」する、政党ごとの議席数の割合を崩すような議席は作らず、議員数を定数よりも拡張して配分し直すことで、選挙制度の歪みを取り除こうとしたのである。

もちろん、この方式の下では、超過議席の出現に応じて、これまでより多くの議席増が必要になる。しかし、それでも「負の投票価値」の問題の是正が優先されたと言えるだろう。

日本と同様に、ドイツでも司法が選挙における投票価値の不平等を問題視し、立法府に是正を求めたことが選挙制度改革の原動力となっている。注目すべきは、単なる数合わせの議論ではなく、混合制度の特徴を意識し、制度改革の詳細なシミュレーションを踏まえた議論が行われている点だろう。選挙制度の違憲性を実際の選挙なしで審議する憲法裁判所の存在など、制度の違いは少なくないが、選挙制度の考え方、改革の進め方など、参考にできる点は多い。

なお、この部分の執筆に当たっては、山口和人（2012）「ドイツの選挙制度改革―小選挙区比例代表併用制のゆくえ―」『レファレンス』737号、 河島太朗・渡辺富久子（2012）「2011 年改正後の連邦選挙法に対する違憲判決」『外国の立法』253-1号、河島太朗・渡辺富久子（2013）「連邦選挙法の第 22 次改正」『外国の立法』255-1号 といった国立国会図書館の優れた資料を参考にした。国立国会図書館は、各国の選挙制度の最新情報を素早くフォローしているので、ご関心のある方は ぜひご参照いただきたい。

『大阪―大都市は国家を超えるか』（中公新書）。 橋下改革の最前線にある大阪市立大学から、地方自治の専門家として国家と対峙する大都市「大阪」の来歴と今後を議論します