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JR東日本が｢オフピーク定期券｣で秘策を練る裏事情／果たされていない｢3年前の約束｣
鉄道事業は巨額の初期投資を要する装置産業であり、新規参入が困難なため、事実上の独占状態にある。
独占の弊害を防ぎ利用者保護を図る観点から、コストに適正な利益を上乗せして運賃を決定する「総括原価方式」が適用されている。公共性の高さから、値上げ（運賃の上限）については、国による厳格な認可制が維持されている。
鉄道事業法に基づく普通運賃の認可とは別に、定期運賃も慣例として上限の価格設定に制約がある。事業者はそれぞれの区分の最高額を申請し、国交省が認可するという運用が行われている。
23年の値上げ時の「約束」
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