アメリカ国内では対日占領の長期化が国民の納税負担を大きくするという批判があり、加えて1947年3月のトルーマン・ドクトリン、6月のマーシャルプラン等に象徴されるように東西対立が明確となり冷戦が始まった。
日本経済の破綻は共産主義に侵食の機会を与えうる。アメリカは日本を速やかに経済復興させる方向へと占領政策を転換させた。
そこで重要になったのが、「在外財産」である。
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