｢会議資料はコピペ｣平安貴族の呆れた"ぬるさ" ｢庶民のための政治｣をする気は全然なかった

たとえば、「諸国条事定」というものがあります。これは何かというと、まず、朝廷では貴族による会議である仗議（じょうのぎ）や陣議（じんのぎ）、あるいは陣定（じんのさだめ）とも呼ばれるものがあります。上級貴族である公卿と四位の参議以上の議政官により、外交・財政・叙位・受領任命・改元などの重要な政務の審議が行われます。

いわば平安時代における朝廷の最高議決機関です。この会議に先立って必ず実施されるのが、「条事定」というものです。

とても難しい漢文で書かれたペーパーが配布され、そこには当時の都（京都）以外の諸国でどのような問題が起きているのかが指摘されています。そして、みんなで発言し対策を考えるのです。おおむね、3カ国ほどの問題を指摘するのですが、私は最初にこれを読んだとき、「平安時代の貴族も教養があって、やるべき政治をやっていたんだな」と感心しました。

「ハリボテ」で中身がなかった平安時代

ところが、調べるにつれて気がついたのですが、この諸国条事定、実はいつも同じ文章が配布されていたのです。いわゆる今でいうコピペ。

私は腰を抜かすほどに驚いたのですが、これが朝廷における政治のトップの会議の実情だったのです。まさに実態のないハリボテであり、虚構です。平安時代の政治自体が虚像であったのです。

また、日本の律令では、「令外官（りょうげのかん）」が多数存在します。これは律令に規定のない例外の官職のことです。

近衛少将や近衛中将、蔵人頭、参議や中納言、内大臣など日本では主要な官職の半分が令外官でした。律令は唐の政治・社会状況に合わせて作られたものですから、そのまま輸入しても日本の実情に合うわけがありません。そのため、さまざまな例外を設けて、無理矢理に日本社会に当てはめたのです。

平安時代よりも前の奈良時代には、4隻のうち1隻は沈んでしまうというようなリスクを取りながら、知的エリートらは大陸へ渡り、最先端の知を学びました。そうやって、日本に律令をもたらし、法に則（のっと）って、政治を行おうとしたはずです。日本では律令そのものを制定するだけでも、大掛かりな事業だったことでしょう。

しかし、律令を確立した当初は、実際にそれに即して政治が行われたとしても、時代が下ると、外敵もなく軍事的な衝突もなくなり緊張感のない時代に入りました。すると、律令も形骸化していきます。

特にひどい例は、地方行政の要である国司です。今で言うところの県知事にあたるようなポジションです。