英国が｢EUを離脱しない｣は本当なのか

国民主権と議会主権がねじれれば深刻な憲政危機に

とすると、いずれかの政党（指導者）が残留を正面から掲げて、総選挙を闘うシナリオが理論的に仮構しうるが、それは正面から、何のための国民投票だったかと、意味（権威）を国民に問うてしまう。一度結論を出した国民に、同じことを総選挙が問うとき、国民主権と議会主権とは競合する。それを国民はどう受け止めるだろうか。特に、国民の多数が離脱を表明し、議会選で残留派が再度多数を占めて、結果がねじれたとき、深刻な憲政危機をもたらしうる。

なお、総選挙で残留を問うたとしても、残留派が勝利するかどうかはかなり疑問である。今回の投票を総選挙の区割に落としてシミュレーションすると、421対229で離脱派が勝利することになる。この差は、1997年のブレア労働党による地滑り的勝利よりも大きい。

結果として、次期首相を決める保守党の党首選で、残留を説く候補は一人もいなかった。先頭を走る内相テリーザ・メイ内相は控えめな残留派だったが、国民投票後「離脱は離脱」と明言し、他の選択肢を否定した。政府の交渉方針を2016年内に固め、しかるのち、おそらくは年が明けてから50条を発動し、交渉を開始するという見込みに言及しており、彼女が保守党党首（首相）になれば、多少のずれはあっても、そのようなスケジュール感で進んでいく可能性が高い。

同じく議会路線で、EU離脱はするが単一市場には残るべきと公約し、総選挙を闘う政党（指導者）がでる可能性も排除できない。それに勝てば、離脱はするけれども、EUとノルウェーのような関係をイギリスが結ぶことが可能になるかもしれない。

しかし、そうすると、EU移民は自由往来し、拠出金は払いつづけることになる。今回の国民投票の結果（および総選挙で負けて退陣する可能性）をまえにして、そのような経済的合理性を説き、政治的突破力を発揮する指導者が現在のイギリスにいるとは思えない（全盛期の元保守党政権蔵相ケン・クラークが後継首相だったら、と思わないではないが、それは妄想に過ぎない）。

そうすると、せいぜい出来るのは、「ステルスによるノルウェー型の関係構築」であろう。つまり、遅延ののち、忘れた頃に目立たぬようEUと手打ちをし、単一市場へのアクセスを維持するというシナリオである。ただし、それはやはり、正式にEU離脱を意味する。

従って、国会の法的権威だけで、今回の根本的結果、つまり離脱の決定じたいをひっくり返すのは無理と思われる。

もちろん、国民投票のやり直しは可能である。結果を残留へと覆すなら、それしかないのではなかろうか。このシナリオは、離脱交渉が不利に終わり、経済的な大不況がイギリスを襲った場合、数年内に実現する可能性もないわけではない。そうでなくても、10－20年のスパンで見たとき、EUへの再加盟を問う可能性もある。とはいっても、そこでEU（再）加盟派は勝利するとも限らず、またEUがどうなっているかもわからないのである。

第3回は7月中旬の予定です。

遠藤乾北海道大学法学部・公共政策大学院教授

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えんどうけん

遠藤乾（えんどう・けん）１９６６年東京生まれ、北海道大学法学部・公共政策大学院教授。専門は、国際政治、ＥＵ論。オックスフォード大学政治学博士。Ｊ・ドロール欧州委員長が作った欧州委員会内諮問機関「未来工房」で専門調査員として勤務したほか、欧州大学院大学でブローデル上級研究員、パリ政治学院・国立政治大学にて客員教授、東京大学・京都大学などで非常勤講師を務め、教鞭をとった。他にも、読売新聞コラムニスト、外交フォーラム書評委員を歴任し、最近ではコミュニティ・ラジオ三角山ＦＭで「遠藤乾のフライデー・スピーカーズ」のパーソナリティも務める。近刊の主著に『統合の終焉―ＥＵの実像と論理』（岩波書店、2013年）、英文著作にThe Presidency of the European Commission under Jacques Delors: The Politics of Shared Leadership (Macmillan/St Martin’s, 1999) がある。主要編著に『ヨーロッパ統合史』『原典ヨーロッパ統合史――史料と解説』（名古屋大学出版会、2008年）、『グローバル・ガバナンスの最前線――現在と過去のあいだ』（東信堂、2008年）、『グローバル・ガバナンスの歴史と思想』（有斐閣、2010年）、共編著に（山口二郎・山崎幹根と）『グローバル化時代の地方ガバナンス』（岩波書店、2005年）、（鈴木一人と）『ＥＵの規制力』（日本経済評論社，2012年）、共著に（A・ネグりらと）『非対称化する世界―〈帝国〉の射程―』（以文社、2005年）、（徐友漁らと）『文化大革命の遺制と闘う―徐友漁と中国のリベラリズム』（社会評論社、2013年）などがある。